本报记者 王云辉 

　　引发举国热议的手机漫游通话费下调,终于到了"着陆"的阶段。

　　自3月1日开始,在北京、上海、天津、广东等地,中移动与联通均开始执行新的漫游资费方案。根据国家发改委和信产部于2月13日发布的通知,合并漫游费和漫游状态下产生的长途通话费,实行每分钟0.6元的主叫上限标准和每分钟0.4元的被叫上限标准。

　　但手机漫游通话费下调在正式执行过程中仍然一波三折,一方面,有消息称上海、北京等地可能延期按照新标准进行调整;另一方面,细心的用户发现,即使在率先公开宣布将按时进行调整的广东,两家运营商实行的也是分阶段策略,并不是所有用户都能在3月1日享受到这一政策。

　　"时间紧,工程量大,按照3月1日的时间表有很大难度。"联通某省级公司内部人士在接受记者采访时表示,由于需要对自现有的计费系统进行改造,业务规则亦需要梳理,现有时间无法满足要求。最终,国家发改委和信产部于2月28日下文称,凡是未选择各种资费优惠方案的用户,自3月1日执行;选择了各种资费优惠方案的用户,不迟于4月1日执行。

　　"造成漫游通话费调整时间一波三折的最主要原因,是目前运营商的资费套餐体系过于复杂。"针对运营商的公开理由,一位业界人士称。

　　一波三折的下调

　　按照国家发改委和信产部于2月13日发布的文件规定,移动、联通等运营商需要在3月1日开始执行新的漫游通话费方案,"确因技术原因不能按期执行的,经批准后可适当后延,但最迟不得超过2008年5月1日零时起执行新标准"。也就是说,留给运营商改造系统的执行时间只有短短的16天。这迅速在两大运营商内部激起强烈反应。

　　多位运营商地方分公司的内部人士对记者表示,由于需要对现有的计费系统进行改造,业务规则亦需要梳理,"再加上抗冰救灾,保障通信服务的任务,时间确实很紧"。

　　随后,中移动和联通不约而同都向信产部和国家发改委提出申请,表示时间太紧,技术上无法实现,并要求推后执行漫游通话费新标准。

　　然而,在中移动与联通提出申请后,舆论反应更加激烈。众多人士质疑,两运营商的申请有拖延执行时间之嫌,以维护自身利益。

　　各界再次将目光投向国家发改委和信产部等职能部门。两部委于是在新方案正式执行的前2天,对运营商的申请发文回复。与以往各次业务调整过程中,运营商因为技术实现等原因提出延后要求时,监管部门的"有求必应"不同,此次两部委在回复中表示,凡是未选择各种资费优惠方案的用户,必须自3月1日执行;选择各种资费优惠方案的用户,则不迟于4月1日执行。

　　在一位不愿具名的业界专家看来,两家运营商的申请类似于"讨价还价",尽可能拖延时间,而两部委则没有松口,"你可以注意到,与此前的<通知>相比,调整时间不仅没有因为运营商的申请而延长,反而缩短了一个月"。

　　很显然,经过此轮博弈,在两部委的坚持下,漫游通话费将在4月1日前全面下调已成定局。

　　据记者了解,首轮漫游通话费的下调已于3月1日正式启动。截至目前,在全国各省市,中移动和联通均已向部分用户实行新的漫游费方案。而在北京、上海、天津、广州等各受关注的省市,运营商已公布资费调整方案的时间表。

　　比如,在北京,从3月1日起,全球通和神州行标准卡未办理本地语音套餐(畅听无忧、亲情号码等)的用户,均已实行新的方案;其他神州行及神州行畅听卡、动感地带用户,从4月1日起调整漫游费标准。北京联通CDMA/GSM两网的世界风、如意通品牌所有用户自3月1日起下调漫游费,用户全部采用短信优惠套餐的新势力品牌,则不晚于4月1日执行新方案。

　　"目前单向收费、亲情号码等最受用户欢迎的功能,大都是以功能套餐实现的,所以无论是中移动还是联通,大部分的用户都只有到4月1日才能获得新的漫游资费。"3月2日,中移动某省计费系统人士向本报记者坦承。

　　套餐之累

　　上述中移动人士表示,此次中移动与联通提出延期申请,并不是拖延时间,"套餐太多,目前的系统改造和业务梳理确实比较麻烦,需要较长时间"。

　　据介绍,在新的漫游通话费方案中,国内漫游费和漫游时国内长途话费将合并收取,对于运营商来说,由于不同的套餐有不同的资费方式,而漫游费和长途话费又有着不同的计费规则,这意味着,按照新的漫游资费方案,运营商需要对涉及漫游和长途话费的套餐进行计费规则调整。

　　"用户只关心资费,但运营商还需要调整账单格式、话单明细、财务报表等,以测算新资费体系规则,乃至新方案对企业财务影响的统计和分析等一堆数据处理工作要提前完成。"该移动内部人士称。

　　此外,更为关键的是,由于中国不同地区的经济差异,目前无论中移动还是联通,都是地方公司确定不同区域的资费套餐,比如,四川、广东、湖南等同样名称、同样业务内容的套餐,其资费价格可能存在着很大的差异,而漫游通话费又涉及到全国系统的调整,实施起来确实有一定的技术难度。

　　"技术复杂度主要来自于套餐过多,需要调整的范围很广。"联通某内部人士也表示。事实上,最后国家发改委和信产部对运营商的批复文件中,也是按照是否为套餐用户为标准,进行执行时间表的区隔。

　　近年来,由于激烈的市场竞争,地方运营商的资费不断变化,经常是数月甚至数周便推出新的资费套餐,以抢夺市场,这导致在很多省市,类似的业务却同时存在许多种资费套餐。而且,在运营商限制用户带号码进行套餐转换的情况下,很多套餐一直到现在都还有用户使用。

　　"虽然几年前的套餐早已几乎无人使用,但从来都是只有新的套餐推出,却没有套餐正式取消市场。"一运营商人士向记者透露,据不完全统计,在此前一两年中,全国最多时甚至同时存在逾5万种移动通信资费套餐。

　　于是,在进行类似漫游资费下调这样大范围的计费规则变化时,众多套餐的规则修改就成为一项难以迅速完成的繁重工作。

　　清理进行时

　　"套餐是运营商细分市场的结果之一。"一位业界人士表示,对于运营商来说,除了计费、客服等问题外,套餐不会对其增加太多的额外成本,相反能够以捆绑、包月等形式提高用户的黏性,保证一定的消费额度,因此各运营商均乐此不疲。

　　现在的实际情况是,运营商基于促销新的数据增值业务的目的,套餐的需求更大,这是因为不同的用户对话音、短信、数据、漫游、接听或是增值业务等方面的需求不尽相同,需要进行有针对性地进行细分营销。

　　但是,在一些业界分析人士看来,层出不穷的各种资费套餐却很容易对用户的消费造成障碍,用户很难判断哪种套餐真正适合自己,需要付出较大的选择成本。更重要的是,运营商在促销各种资费套餐的过程中,很容易出现放大某些优惠资费而对套餐所捆绑的业务语焉不详的情况,有违"明明白白消费"的趋势。

　　事实上,对于运营商的资费套餐问题,信产部已经开始着手解决。

　　2007年5月,信产部发文要求,在当年5月到10月,各运营商统一展开全国的资费套餐清理和检查,以逐步减少资费种类,简化资费结构,提高资费透明度,并保证用户的资费方案选择权,方便用户自主选择使用。

　　根据信产部公布数据,截至2007年7月底,全国资费套餐清理数量已超过4万,套餐数量下降超过80%。其中,四川省在网用户资费方案由清理前的18402个减少到11864个;福建运营商共清理电信资费套餐2788个,比清理前下降83.9%;内蒙古自治区的运营商共清理资费套餐466个,迁出用户16294户,停售套餐843个。

　　然而,即使经过此轮清理,剩余的套餐数量仍然高达上万种——这也是漫游费调整无法于3月1日完成的关键原因。

　　针对这种情况,今年2月24日,信产部再次下文,要求运营商进一步清理资费套餐……