“股改以后，越来越低的中签率使得大多数中小个人投资者只能与新股发行大潮隔海相望。”记者昨日从九三学社广东省委拟在今年两会上提交的提案中获悉，现在包括发一两千万股的中小板股票都要让机构先分掉20%，一级市场的无风险收益大部分进入机构投资者的腰包。因此，他们建议，应改革新股发行制度，实行机会更加均等的“一人X手”制，让更多中小投资者平等分享一级市场收益。

　　文/记者黄蓉芳　通讯员潘国辉

　　九三学社广东省委在提案中指出，股改以后，新股发行取消了原来曾经实行过的市值配售方法，采用了网下配售和网上申购相结合的做法。越来越低的中签率使得大多数中小个人投资者只能与新股发行大潮隔海相望。

　　发行过程过度向机构投资者倾斜

　　提案指出，现行的新股发行制度形成了一个向机构投资者倾斜的发行模式，并且是以资金量的大小为配售新股的最主要原则。但向大资金倾斜、不考虑散户利益是当前发行机制存在的一个大问题。眼下，多只新股发行的网下中签比率大约是网上的3倍，发行过程过度向机构投资者倾斜有违公平原则。由于发行分为战略配售、网下申购与网上申购三部分，而中小投资者只能参与网上申购，而机构占据了进行网下申购的优势，因此中小投资者中签的机会就低了很多。广大中小投资者由于缺乏融资渠道，只能用自有资金申购；而机构则可以通过短期融资调集大批资金，又降低了中小投资者申购成功的机会。

　　询价环节流于形式没发挥应有作用

　　提案认为，在国际成熟的股票市场，新股跌破发行价是常有的事情。如果上市后涨幅过大，就意味着询价机制没有起到应有的作用，这对于承销人来说是种失职。但是，这种状况在我们目前的市场中却是一直发生。每个新股都这样，这只能说明询价机制因某种原因而存在问题。而由此产生的“新股不败”现象，对于股票一级市场与二级市场的风险与收益的平衡是不利的。如果说网下申购是与询价机制配套的一种做法的话，那么在明知询价机制基本上不能起到有效定价作用的情况下，继续进行网下申购就没有必要了。

　　巨额申购资金聚集影响金融稳定

　　提案还认为，新股发行过程中以资金量作为配售的主要依据，将大量资金吸引到认购新股的行列之中。加上新股发行在安排上并不过多考虑时间因素，节奏时快时慢，结果导致巨额资金在银行与股票一级市场之间无序流动。显然，当几万亿元的资金聚集在一级市场，为认购新股而忙进忙出，无暇进入到正常的生产与流通领域的时候，必然影响到金融体系的平稳运行。这一方面降低了资金的使用效率，另一方面又对金融安全与稳定造成不利影响。同时，询价机构利用金融手段获得大量的短期融资，使银行资金大量流入股市，破坏了国家紧缩银根政策的落实。