编者：2007年12月中旬，我国财政部和国资委制定发布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，国企利润上缴比例和方式的变动引起社会多方的热烈讨论。由天则经济研究所与百度财经主办的“国企利润、产权制度与公共利益高层论坛” 2月24日在百度公司举行。会议齐聚二十多位经济学界，法学界专家和社会活动家，从多个角度深度探讨剖析国企利润问题。以下是中国政法大学法硕学院院长，教授方流芳在论坛上做的主题发言。

　　1.国有企业的利润如何处置？这首先是政治问题，并非纯粹的法学或者经济学问题。在民主社会，政治问题多数议决；在非民主社会，政治问题如何解决没有一定之规，但也是体制决定，而不是学者说了算数。不管在什么制度之下，讨论此类问题属于议政而非探讨学问，这和孔子当年追求的“施于有政”是出于同一境界。其次，讨论要切中要害，就需要对国企区分类型：国家拥有中国电信和全聚德餐馆、友谊商店，显然不能用同一个理由去解释。抓大放小前成立的国有企业和此后成立的国有企业，初衷和用意也不一样。例如：当年成立首都钢铁公司和人民日报在21世纪成立华闻公司，动机、目的和运作方式都是不一样的。从组织形态来看，国企可以是一个按照公司法改组的独资公司、有限责任公司、股份公司，可以是按照企业法组建的国营业企业，也可以是国有资本从北京到维京群岛转一个圈，回来就变成了外资企业。

　　2.国有企业的所有者是很难辨认的。在一定程度上，分析谁从国有企业获得利益要比争辩谁是国有企业所有者更有意义。如果国有企业不需要上缴利润，而管理层、员工的收入又和国有企业的盈利能力结合在一起，国有企业实际上就转化成了管理层所有、员工所有，这不仅是私有化，而且是在私有化的同时把所有者风险转移给整个社会。此时，把企业说成是国有，无非是让整个社会承担所有者风险，企业亏损了，由银行冲销坏帐、由财政补贴。如果把国有企业看成一个甜橙，在苏联、东欧，这个甜橙切割成无数份，每个人都分了一点；在中国，没有人讨论如何分割这个甜橙，但是，无数的吸管悄然无声地插入了这个甜橙，源源不断地吸出橙汁，分配国企赢余是其中一根比较粗大的吸管。然而，中国的奇迹是，这个布满吸管的甜橙不但没有缩小、萎缩，反而在增大、膨胀，每当橙汁竭尽的时候，财政和银行就会源源不断地输入新鲜原汁。

　　3.中国经过了30年的经济改革，但是，一个根本性的政策问题不但没有得到圆满回答，

　　反而越来越令人困惑，这也增加了我们求解的困难。国家为什么要拥有企业？为什么有些国企属中央政府，有些国企属地方政府？这都是前提性的问题，解决了这些问题国企赢余如何处置是可以迎刃而解的。

　　如果国家是为了营利而拥有企业，而企业又因此而具有垄断性，那么，国家就是把人民锁定为自己的消费者，国家的传统职能就被颠覆了。但是，这显然不是社会主义国家拥有企业的初衷。如果国家是为了公共利益而不是营利而拥有企业，国有企业就应当在以下方面区别于营利公司：

　　(1)国有企业应当是政府机关的延伸，而不是一个私法上的法人；国有企业的治理结构应当是政企合一，而不是政企分开；

　　(2)国有企业的干部应当是国家公务员，薪酬应按国家公务员对待，而不是从企业获得股权激励、利润分成等等；

　　(3)国有企业不应当有跨行业的投资自主权，例如：电信企业能否投资宾馆，这不是一个企业自主权问题，而是政策问题。

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