中共中央政策研究室副局长白津夫教授 百度财经图片

　　2007年12月8日，百度(中国)有限公司联合国务院国有资产监督管理委员会研究中心在北京京都信苑饭店举办2007国资经营与资本市场互动高层论坛暨百度财经频道正式上线，本次论坛的主题为把握国有资本与金融证券市场的发展态势，解析目前宏观经济走势及最新相关政策与未来政策制定方向等一系列当前关注的焦点。中共中央政策研究室副局长白津夫教授的发言。

　　刘海全：各位代表请就座，下面将继续会议议程。接下来，就由中共中央政策研究室副局长白津夫教授做主题发言，大家掌声欢迎白局长上台。

　　白津夫：各位好，首先祝贺百度财经正式上线。我讲一下十七大关于经济发展的新思路。十七大对等个中国未来经济发展提出一整套新的思路观点概括，我把十七大关于经济发展的新思路概括为一个转变，三个格局，六个体系。一个转变，就是加快转变经济发展方式，大家知道在十七大把加快转变经济发展方式作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。刚刚结束的中央经济工作会议，对转变经济发展方式又提出更加明确的要求。要求我们要把全社会的发展积极性，引导到转变经济发展方式上来，而且要求必须深刻认识转变经济发展方式的重大战略意义和紧迫意义。

　　转变经济发展方式，按照十七大的要求和中央经济工作会议的要点，着重实现三个转变来支撑转变经济发展方式。第一个就是要推动经济增长，由主要依靠投资出口来拉动转变为由依靠消费投资出口协调来转变，实现这个转变，重要的是要符合消费需求，尤其扩大居民消费在整个经济增长中的比重，特别是农民的消费。第二个转变，由主要依靠第二产业来拉动的转变为由第一第二第三产业协同的带动，一个时期以来，中国的经济快速增长，主要得益于第二产业的快速发展，实现经济增长的带动作用。我们看一个数据，第二产业对整个经济增长的带动作用，在2000年超过了50%，达到了55.5%，那么这是中国当前经济发展特定阶段的必然性，也有一定的必要性。但是为了转变经济发展方式必须加快推进由主要靠第二产业带动经济增长，逐步转向三项产业协同带动。重点是大力发展第三产业，特别是服务业。第三个转变，促进经济增长主要由依靠消耗物质资源转变为依靠科技进步、劳动者素质和管理创新。这个转变是转变经济发展方式的一个重要环节，刚才了周主席提到劳动者素质提高的问题，这是十七大关于重要转变一个思想。在中央工作经济会议，围绕这个思想，进一步提出了要把全社会的发展积极性，引导到转变经济发展方式，也就是引导到三个转变上来，这是今后一个时期经济发展重大思路的一个转变，就是转变经济发展方式。

　　第二个重要思想，形成三个格局，在十七大报告提出三个格局，第一形成城乡经济社会发展一体化的新格局，我认为这是一个重大的战略问题，要实现这个新格局，必将引起经济、社会体制的和机制的重大变革，大家想中国是一个二元经济结构比较突出的国家，我们实现新格局要将二元结构的面貌，将从过去城乡分离发展走向一体化，所以必将引起我们经济社会的重大变革，这是一个重大的运行。第二个格局，优化国土开发格局，这也是我们着眼于未来发展提出的重大战略问题，优化国土开发格局，着重从区域层面来进一步增强区域发展的协调性。新中国成立以来，国土开发格局是按照计划分工的需要来形成的，最大特点就是经济区划和行政区划高度重合，改革以来，我们发挥市场在资源配置上的基础作用，进一步调整国土开发格局，起了一个明显的作用，但是当前国土开发格局仍然存在几个突出问题，一个就是我们经济的积聚和人口不相匹配，这和国土区域发展规律是相背的。第二产业的发展和能源资源分布不平衡，按原来计划分工所限制资源地区不能搞加工，所以就形成了越是加工密集的地区，能源资源过度紧张，造成了新的环境问题。第三个问题，就是我们区划单元过大，功能性不强，960万平方公里的陆地国土面积，仅仅划分了四大区域，东中西部和东北地区，整个西部地区国土面积占一半左右，人文、地理发展差异很大，但是要实施统一的政策，这就弱化了区域政策的有效性和针对性。这必须加快优化国土开发格局来促进区域经济发展的协调性。第三个格局，就是要形成多种所有制平等竞争，相互促进的新格局，这也是我们党的文件第一次明确了提出这样一个新的格局，是对基本经济制度的进一步完善，我们知道，基本经济制度强调以公有制为主体，多种经济所有制经济共同发展，这仅仅解决了各种所有制经济平等地位的问题，都是社会主义市场经济的重要组成部分，但是如何实现共同发展?这个问题，还需要进一步探索，在很多方面并没有完全做到共同发展，从完善经济制度的要求，首先要平等竞争，然后是相互促进。十七大报告在这些方面提出了一系列新的要求，总之要促使多种所有制经济都能在一个公平的起点上参与平等的竞争来实现相互促进。

　　三个格局对当前中国经济的发展乃至未来中国经济的走向，是有重要的现实意义和深远的历史意义，涵盖了城乡之间、区域之间、社会经济结构三个层面的重大变革，所以在我看来三个格局的形成，必将进一步推进中国的改革开放和现代化事业。

　　第三个重要方面，就是提出了完善六个体系，十七大对未来中国经济增长同时提出了要建立和完善六个体系，第一个体系，就是要形成有利于科学发展的宏观调控体系，在这个体系里面，包含了三层内容，第一个要完善公共财政体系，要进一步拓宽公共财政的覆盖面，所以十七大庄严的写上让公共财政的阳光普照全社会。第二个内容要建立现代金融体系，尤其是强调要以资本市场为中心的现代金融体系，要加快建立和完善。第三就是要建立国家规划体系，这是国家第一次提出，就是要使规划计划、产业政策三位一体，有利于科学发展的宏观调控体系。第二个体系就是要建设国家创新体系，目的就是要企业自主创新，推动建立创新型国家，所以建立国家创新体系，这也是我们在整个党的报告第一次提出来。有这样一个体系，既要完善区域创新体系，技术创新体系也要完善一系列政策和环境。第三个体系，就是发展现代产业体系，这是我们党的文件第一次提出来，我想具有重大的现实意义，对于转变经济发展方式和推动改革开放意义非常重大。请大家关注这样一个事实，改革开放以来，中国制造能力产出能力大大提升了，但是我们产业体系化程度被弱化了，很多领域产业体系被严重的肢解了，我也到很多地方看过很多开发区，地方官员介绍这个开发区有多少企业，但是认真观察发现，这些企业不着边际的存在，是企业的结合不是集群，没有形成完整的产业链，没有完全的产业体系，所以发展现代产业体系，对于未来中国经济的发展至关重要，就第一次写到文件中，作为重大的经济指导的方针提出来。

　　第四个体系，就是要建立科学合理的能源资源利用体系，这是为了要建立资源节约型和环境友好型社会这个大目标。我们说中国正处在一个经济快速增长的阶段，能源和资源的短缺将是一个长期的现象，增加供给是根本出路，当前破解这个难题还是要走节约和利用的道路，而且在这个方面空间非常大，所以在未来经济发展过程中，作为重大的方略，提出了要建立科学合理的能源资源利用体系。

　　第五个体系，就是健全现代市场体系，特别的强调要完成价格形成机制，大家看十七大报告中央经济工作会议一个很明确思路，进一步推动市场经济的改革，完善健全市场体系，特别是在价格形成机制上，从原来计划经济计划定价转向了市场定价，走出了第一步。现在看生产要素和资源价格仅仅市场定价还不够，市场定价要进一步扩充它的内涵，就是生产要素和资源的价格除了要考虑供求关系，还要考虑资源的稀缺程度和环境的损害成本，目的就是要通过价格来引导我们的企业和产业发展走向节能环保的效应。

　　第六个体系，完善开放型经济体系，一层含义内外互动，就是把引进来和走出去很好的结合起来，中国的改革开放，我们是毅然决然的打开国门，大量的引进资源和技术，改革开放发展的今天也要推动我们的企业积极走出去，更希望来华投资的外商投资企业和我们的企业联手走出去，共同开发第三方市场。第二个含义，就是要互利共赢，我们改革开放之初，过多的依赖于提供能源资源环境和劳动力这些廉价的要素吸引外商投资，这是发展中国家都走过的道路，中国也毫不例外，而且对改革开放起到了积极的作用。发展到今天，我们转向互利性开发，今天的中国，还没有到对外资说不的时候，所以引进外资，还是我们基本的方略，所以我们还不可以对外资说三道四，但是我们可以对外资挑三拣四，要优化引资的结构。第三层含义，就是安全高效，我们既要关注注意防范国际经济风险，过去很少关注这样的问题，随着中国经济和世界经济的联系加强，我们要关注到国际经济风险对我们的影响，同时也要更加注重建立一整套经济安全体系，只有这样，我们的开放才是健康的积极的，所以完善开放型经济体系，也是未来经济发展重大方略。这是六大体系。

　　十七大关于经济发展一些新的思路，我概括一个转变、三个格局、六个体系。今天主题涉及到国企改革，增加一个题目，讲一下当前国企改革的要点，或者十七大关于国企改革的新的要求。大家注意到了在十七大报告中，把国有企业改革放到了完善基本经济制度的框架之内，在最近结束中央经济工作会议中，又明确提出了深化国有企业改革，完善所有制结构。可见国有企业改革不仅仅是企业改革本身，我们上升到完善基本经济制度的深层含义。按照这样一个含义，十七大报告，提出了几个新的要点，值得大家关注。一个提出了深化国有企业公司制股份制改革，规范现代企业制度，目的是把国有企业按照平等竞争，相互促进的要求，真正塑造成为市场的主体和竞争的实体，这是第一层含义。第二个含义，十七大报告指出，要优化国有经济布局和结构，促进国有资本向关键领域和重要行业集中，向优势产业和企业集中，要形成区别国际竞争力的大企业集团，要培育中国的跨国公司和知名的世界金牌。第三层含义，要深化行业改革，十七大关于国企改革，深化国有企业改革，引入竞争机制，为了推进平等竞争，不让少数企业凭借垄断资源和特殊的市场竞争地位，形成不平等的竞争。所以这条对未来推动改革意义非常重大。第四要加快建设国有资本经营预算制度，要向国有企业的出资人分红，平等竞争。之所以在很多方面没有平等，在深层意义国有企业在相当长的一个时间把利润留给了自己，促使国有企业向出资人分红，使我们真正在一个平台上平等竞争。第五，涉及到国资委，各位有没有注意到，十七大报告提出，要完善各类国有资产管理体制和制度，这意味着与最初设计的国有资产监管体系有差别，请大家关注各类国有资产，国资委监管的是工商业的资产，还有金融类、资源类资产，原来设计要进一步的向国资委靠拢，现在在十七大当中完善各类国有资产的管理体制和制度，这说明要有区别的形成各类国有资产的管理体制和制度，由此深化了国有资产管理体制的深层次改革，这描绘了一个方向，接下来的改革和原来设计的有所差别。都要关注这样一个重要思路，这是关于国有企业改革的新思路和要求。

　　总体上看，最近召开的中央经济工作会议，进一步深化了细化了十七大中国经济发展的新思路，结合明年的工作提出一些新的要求，只要我们认真贯彻十七大精神和中央经济工作会议精神，会把经济发展引导到又快又好的发展轨道。谢谢大家!